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2017年度法治政府建设情况报告

来源:武城县法制办 发布时间:2018-01-16
  2017年,在市委、市政府的坚强领导下,在县人大常委会的监督支持下,武城县人民政府以深入贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《德州市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》为主线,全面推进依法行政,加速法治政府建设。现将工作情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。按照“放、管、服”改革的总体要求,先后出台了《关于做好国务院、省政府、市政府取消、下放、调整行政许可和行政权力事项承接落实工作的通知》(武政字〔2017〕11号)、《关于做好省政府、市政府取消下放行政权力事项承接落实工作的通知》(武政字〔2017〕30号)等文件,县级共取消对应的行政权力事项37项,承接行政权力事项62项,调整行政权力事项7项,调整规范行政审批中介服务收费项目6项。对于取消、下放的行政权力事项,完善事中事后监管制度,加强后续监管,防止变相行使;对于承接、调整的行政权力事项,制定落实方案,避免出现管理真空和服务缺位。

  (二)推行全面阳光行政改革。编制完善《县级行政审批事项目录》《县级行政权力清单》《镇街行政权力清单》与《县级政府部门责任清单》四张清单,并适时进行调整。推行“互联网+政务服务”改革,加强政务服务平台建设,实行网上申请审批;加快建立省市县镇村“五级联动”政务服务体系,推进网上审批服务向基层延伸。完善投资项目在线审批监管平台应用,加快推进相对集中行政许可,实现在线监测。深入实施“互联网+公共资源交易”,启用公共资源交易中心电子交易系统,进一步规范了交易行为,降低了成本,提高了公共资源交易配置的效率和质量。截至11月底,共承接公共资源交易项目155宗,成交总金额17亿余元,节约资金1亿余元,成效较好。

  (三)深化商事监管制度改革。优化市场准入和退出机制,全面实行注册资本登记制度和“多证合一”一站式服务,再次将27项涉企证照合并到营业执照上,实现“三十一证合一”和信息共享,推行企业简易注销和跨部门抽查制度,进一步形成了放管结合、部门共治的市场监管态势。全年新增市场主体4508户,核发“多证合一、一照一码”营业执照257份,注销企业、个体户等1861户,市场进退机制顺畅。完善事中事后监管机制,加强信息公开,全县企业公示3209户,公示率94.66%;个体工商户12365户,公示率99.84%;农民专业合作社868户,公示率98.41%,均居全市前列。落实“双随机、一公开”,加强对“守重”企业日常监管,加大食品药品等质量安全抽检,跨部门联合抽查成为常态,“一处违法,处处受限”的部门协同监管和失信联合惩戒机制进一步增强。

  (四)认真做好社会治理工作。强化面向基层,推进基层综合治理。建立完善了交通事故等6个专业、行业调解委员会,充分发挥行业组织作用;完善县镇村三级综治中心建设,9个乡镇全部设立镇级综治中心,设立村级综治中心393个,在城区落实“1社区民警+2辅警+多名网格员”,在农村推行“一村一警务助理”,全县建立基层综治信息员队伍824人,推进网格化管理工作,强化基层综治力量。在全面完成“村村通”视频监控工程基础上,积极开展农村“技防示范村”建设,增强面向群众服务管理能力;强化生态环境保护,实行生态建设“三位一体”建设,拓展生态建设至乡镇,省级生态乡镇创建率达到100%。加大散煤治理力度,做好清洁煤、煤改气推广工作,进一步改善空气质量;大力发展循环经济,严格审批,合理选址,加大环评力度,全年新建项目环评率100%。加大企业环保检查和处罚力度,将909家有环境违法行为的企业录入山东省环境信用评价系统,实现信息共享,建立健全环境保护守信激励和失信惩戒机制。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)积极参与市级立法。根据市政府等的立法计划,积极做好市级立法征求意见工作。配合做好4件市级规章条例草案的征求意见工作,协助开展市级立法调研,积极建言献策,优质高效完成相关工作任务。

  (二)做好规范性文件制定管理。严格落实《武城县行政机关规范性文件管理规定》,确保全县各行政机关规范性文件的制发、管理工作的规范有序;制定出台的7件县政府规范性文件,均明确标注有效期,充分落实了有效期制度;新制发的规范性文件均经过合法性审查和公开征求意见,统一编号、统一登记,统一公开发布,充分落实了“三统一”制度,规范性文件管理制度落实有力,确保了科学有效。

  (三)开展规范性文件清理。组织实施了现行规范性文件的全面清理工作,印发了《武城县规范性文件清理工作方案》,对清理原则、清理主体、清理标准等进行了安排部署。经清理,确认继续有效37件,待修订9件,废止22件,失效6件,清理结果通过政府网站公开发布,并向市政府进行备案。

  三、推进决策科学化民主化法治化

  (一)健全重大行政决策程序制度。制定出台《武城县重大行政决策程序实施办法》(武政发〔2017〕15号),明确重大行政决策事项清单,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序作出明确具体规定,增强程序的可操作性,规范行政权力运行,提高行政决策质量。出台了《武城县重大行政决策合法性审查办法》(武政办发〔2017〕50号),进一步完善了重大行政决策合法性审查机制,将重大行政决策事项全部纳入合法性审查范围,未经合法性审查的,政府常务会议不予讨论。涉及水价、气价调整等的决策,全部履行了法定程序。

  (二)充分发挥政府法律顾问作用。县政府部门和各镇政府普遍建立了法律顾问制度,聘请了法律顾问,并将法律顾问制度延伸至社区(村),实现了一社区(村)一顾问;健全政府法律顾问日常管理、工作经费使用、考核评价等制度,引导法律顾问提供更加精准化服务;积极吸收法律顾问参与重大行政决策、规范性文件审查、行政复议应诉、合同审查等工作,全年政府法律顾问提供法律服务16次,参与重大决策合法性论证4次,出具法律意见书32份,代理县政府行政诉讼案件2件,为武城经济社会协同发展提供有效法治保障。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)深化综合行政执法体制改革。整合有关行政执法职责和机构,组建武城县综合行政执法局,整合县工商行政管理局、县质量技术监督局的职责,组建武城县市场监督管理局;采用综合执法和专业执法相结合的模式,整合组建全县8支执法队伍,为实现“一个部门一支队伍综合执法”奠定基础;完善基层执法体系,建立健全县级与镇街联动机制,设立镇街综合行政执法办公室,为镇街副科级内设行政机构,统筹辖区内派驻机构和基层执法力量,开展联合执法;县开发区实行行政执法属地管理,由县直部门派驻执法,不单独设立执法机构,参照镇街道模式搭建综合执法平台,实行联合执法。

  (二)进一步规范行政执法行为。出台《武城县推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(武政办发〔2017〕43号),对行政执法各环节进行同步记录,实现全过程留痕,让执法过程有据可查;加大信息公开力度,提高行政执法的公开透明度;对重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,进一步规范了重大行政执法决定程序,实现了执法监督关口前移。

  (三)加强行政执法队伍规范化建设。严格行政执法人员资格认证和证件管理制度,加强行政执法人员岗位培训,将专业知识考试和公共法律知识考试作为行政执法证件审验和新申领的前置环节,从严把关,全年共培训行政执法人员400余人。及时清理不在执法岗位人员执法资格并将执法证件及时按规定处理。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)健全行政权力运行制约和监督体系。完善监督和监督机制,重点完善巡察监督、派驻监督、教育监督、风险点监督、民主生活会监督和其他监督方式的“5+X”监督体系。开展干部个人事项报告制度,纳入公务员诚信档案。

  (二)加强审计监督和财政监督的职能作用。对保障性安居工程、农村危房改造、慈善捐助资金、清洁煤补贴资金等进行了专项审计,查处违规享受廉租房补贴、农村危房改造补贴待遇家庭10户,相关线索交纪委查处。对县财政局、县地税局等11个一级预算单位、2个二级预算单位的预算执行审计;对县卫计局等14个部门开展任期经济责任审计,对30多个道路、桥梁、景观、保障性住房等政府投资项目进行跟踪审计,进一步规范了建设单位基本建设程序。

  (三)发挥社会监督和舆论监督制约机制作用。借助网络媒体平台、政府12345热线,社情民意调查等,充分发挥新媒体的监督作用,运用好大数据分析等监督渠道,进一步畅通监督渠道。落实双向承诺制度,健全完善问题线索统一受理、集中管理制度。完善政府热线12345接听、受理与办理机制;建立社情民意测评机制,定期开展行风政风测评,并向各单位进行反馈;建立网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

  (四)接受党内监督、人大监督和司法监督。县委统一领导全县的党风廉政建设和反腐败工作,政府及各部门党组切实履行好主体责任,督促各项工作落实。各单位接受人大的询问、质询和评议等工作,111个单位部门接受人大年终评议,对人大提出的有关意见建议认真研究落实。配合和支持人民法院的审判工作,积极推行行政机关负责人出庭应诉,尊重并执行人民法院的生效裁判。全县共办理行政应诉案件27件,未出现不履行法院生效裁判情况。

  (五)推进政务公开、信息公开、结果公开。坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,完善政务公开目录,推进基础信息全面公开,重点领域常态公开。全年公开政府信息1.2万条,同比增长87%。其中,主动公开基础信息8435条,重点领域信息3536条。设置农村财务信息公开专栏,打造全市“唯一性”亮点工作,实现全县农村财务收支全公开。创新公开载体,拓宽政务公开渠道。开设“网络问政”专页,利用“武城发布”微信公众号等新媒体,做好信息公开工作。以公开促进改革举措落实、以公开强化市场服务和监管、以公开助力保障和改善民生,切实提高政务公开实效。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)健全化解纠纷机制。开展重大决策风险评估工作,从源头和解决机制上防范与化解社会矛盾。强化三调联动大调解机制建设,积极推进人民调解、行政调解、司法调解资源整合工作,推动矛盾纠纷多元化解。在全市率先研究制定“1+2+X+N”大维稳工作机制,“121”联动联调工作机制、未检平台、家事审判工作机制已经先后建立,在纠纷联动调处、未成年人权益保护、婚姻家庭纠纷调处、重大纠纷综合处置等方面发挥着积极作用。通过大维稳机制办理维稳信访案件22件,成效明显。

  (二)加强行政复议工作。充分发挥行政复议委员会作用,加强行政复议立案审理机制建设,探索“疑案受理”制度,实行分类审理制度,提高案件审查效益。加大公开听证审理力度,广泛采取听证、质证的审理方式,注重运用和解、调解等手段,化解行政争议。全年共受理行政复议案件24起,不予受理1起,已全部审结,综合纠错率50%,充分发挥了行政复议化解行政纠纷的主渠道作用。

  (三)改进行政应诉工作。推进行政诉讼规范化建设,制定了《关于改进和加强行政应诉工作的通知》,进一步落实《关于全面推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和行政机关执行法院生效裁判的意见》,完善行政应诉工作运行机制,使行政诉讼工作有序推进。积极配合人民法院的行政审判工作,被诉行政机关负责人积极出庭应诉,及时答辩,按时提供有关证据、依据,积极履行法院生效裁判。全县共办理行政应诉案件27件,行政机关负责人出庭应诉率100%,行政机关依法行政能力不断提升。

  (四)改革信访工作。畅通信访渠道。新建县人民来访接待中心并投入使用,整合对接山东省信访信息系统,实现了信访事项网上登记、流转和办理,并接通视频信访系统。全年网上受理信访事项304件,占信访总量的68.9%,进一步畅通信访渠道。创新机制建设。落实法律顾问制度,县法律援助中心在接访大厅设立工作站,推行律师等社会力量参与信访工作,引导信访群众通过法律途径解决诉求;建立“1+2+X+N”大维稳工作体系,全力推动信访维稳工作由维稳处置向矛盾纠纷根本解决转变,形成化解矛盾纠纷、维护社会稳定的长效工作机制。全年纳入大维稳工作机制信访事项23件。创新制度建设,印发了《武城县通过法定途径分类处理信访投诉请求清单汇编》,公开了经信、教育、国土等28个领域系统的信访投诉请求清单,积极推进信访会商工作;制定出台了《武城县信访工作责任追究办法》等文件,进一步压实领域归属单位主体责任,提高处置效率。

  七、全面提高领导干部法治思维和依法行政能力

  (一)强化对领导干部的法治教育培训。通过专题学习班、专题法治教育讲座等多种形式,对政府干部进行法治教育教训。在全县十八届六中全会精神培训班、党的十九大精神专题学习班及党校各类主体班次中设立法治教育课程,邀请省委党校“名师送教库”翟红芬、王巨新等教授作相关专题辅导,实现科级干部法治教育全覆盖。在全县中青年干部培训班中设立领导干部上讲台环节,邀请县检察院陈祖军、县环保局梁德生等工作一线领导干部,举办法治类专题讲座,全面提升参训学员法治思维意识和依法行政能力。利用“业务单位学业务”活动载体平台,将各自领域的相关法律法规、重要政策文件、重要会议精神等作为学习内容,不断提升全县领导干部学法用法的能力与水平。

  (二)完善政府工作人员法治能力考查制度。加强对政府部门主要领导任职前法律知识考查和依法行政能力测试,考察其掌握相关法律知识和依法行政情况,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。全年共有51名领导干部参加考试,取得了较好效果。

  (三)创新“谁执法谁普法”责任制落实。建立全市第一个“2+6+2”制度体系,得到了市司法局的高度认可。积极推进法治文化阵地建设,由县司法局与县地税局共同打造的“法德共进”文化展厅,收到了较好的宣传效果。

  八、组织保障和落实机制方面

  (一)统筹推进法治政府建设。制定关于落实《德州市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的年度实施方案,召开政府常务专题会议,研究部署落实德州市《纲要》规定的任务,确定年度法治政府建设工作重点,细化法治政府建设的各项制度,明确各项任务的牵头部门、参与部门和落实机制,着力解决推进法治政府建设工作面临的突出问题,统筹推进法治政府建设工作。

  (二)强化考核评价树立正确导向。县委县政府把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入2017年协同发展综合考评的重要指标,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。同时,加强对全县违法违纪行为的查处整改力度。

  (三)加强典型示范和宣传引导。创新利用宣传载体平台,充分发挥《法治武城》栏目、《武城时报》等传统媒体和网络、“武城宣传”微信平台、“爱武城”APP、手机报等新兴媒介的宣传引导作用,教育和引导广大群众提高法治观念,弘扬法治精神。2017年,全县法治宣传报道在《检察日报》等省级及以上新闻媒体发表重点稿件4篇,《德州日报》、德州广播电视台等市级媒体用稿39篇,在《武城新闻》中累计播出政法类新闻宣传98条。在《武城时报》刊发相关稿件20余篇,凝聚了社会共识,营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好舆论氛围。

  武城县人民政府

  2018年1月16日

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