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《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》政策解读

来源:武城县人社局 发布时间:2017-08-18
  就业是民生之本,创业是就业之源。为进一步推动大众创业、万众创新,1月22日,我市出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(德政发〔2016〕3号,以下简称《意见》),从实施就业优先战略、积极推进大众创业、促进高校毕业生等重点群体就业、加强职业技能培训和创新公共就业创业服务等5个方面鼓励创新创业。为使广大劳动者、创业者更好地了解政策、运用政策、享受政策,推动就业创业工作有效开展,现对《意见》进行解读。

  一、实施就业优先战略,打造就业新增长点

  1.《意见》出台的背景意义是什么?

  当前,经济发展进入新常态,劳动力供求关系发生深刻变化,全市就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加突出。特别是,随着经济增速放缓,经济下行压力加大,经济结构调整深入实施,扩大就业总量、提高就业质量、稳定就业形势的任务更加繁重。面对就业工作的新形势新任务,必须实施更加积极的就业政策,把就业和创业结合起来,以高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体为重点,全面加强职业技能培训和公共就业创业服务,促进各类劳动者实现更加充分就业和更高质量就业。为深入贯彻落实省委、省政府的部署要求,应对经济新常态对就业的影响,在深入调研、广泛征求意见的基础上,市政府出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。《意见》政策含金量高、扶持力度大,对于加快形成大众创业、万众创新的良好局面,保持我市就业形势总体稳定必将产生积极的推动作用。

  2.《意见》在实施就业优先战略方面有什么新举措?

  《意见》提出,主动适应经济发展新常态,深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,建立健全经济发展与就业创业联动机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,合理确定经济增长速度和发展模式,科学把握宏观调控的方向和力度,以稳定增长促就业,以鼓励创业就业带动经济增长。对稳定和扩大就业的转型升级项目、创业创新项目、教育培训项目等,特别是新上项目,各级财政专项资金优先给予支持。

  3.《意见》重点扶持发展哪些产业类型?

  《意见》要求,大力发展吸纳就业能力强的产业。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技成果转化基地,推进传统产业转型升级,着力培植新产业集群,继续提高服务业就业比重,支持发展科技服务业和生产性、生活型服务业,打造就业新增长点。积极发挥小微企业聚集发展优势和吸纳就业的主渠道作用,全面落实扶持小微企业健康发展的税收优惠等政策措施,争创国家级小微企业创业创新基地示范城市。对小微企业新招用劳动者的,按照规定给予创业岗位开发补贴、社会保险补贴和岗位补贴等。以实施国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机,以建设京津冀优质农产品供应基地和劳动力培训输送基地为依托,加快构建现代农业产业体系,积极引导农民参与农业产业化经营,培养新型职业农民,鼓励各类城乡劳动者到农村就业创业。农民专业合作社、家庭农场以及社会化服务组织等可与小微企业同等享受就业创业扶持政策。实施“小城镇乐业工程”,鼓励二三产业项目、企业向小城镇转移,创造更多就业岗位。

  4.《意见》在防控失业风险方面有何措施?

  《意见》提出,实施企业稳岗计划,全市统一执行1.5%的失业保险缴费费率,进一步减轻企业负担。从2015年起,将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围由化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组等5类困难企业,扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业。符合条件的上述5类困难企业,按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴;其他企业原则上按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30%给予稳岗补贴,视企业困难情况可适当提高补贴标准,最高不超过50%。稳岗补贴所需资金由失业保险基金列支,补贴资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等支出。同时,建立失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”的失业预防机制和经费保障机制,有效发挥失业保险防失业促就业功能。

  二、优化营商环境,全力推进大众创业

  5.《意见》在放宽市场准入环境方面有什么措施?

  《意见》要求,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,鼓励支持专业技术人员、失业人员、大学生、农民工、退役士兵等各类人员创业。深化商事制度改革,全面实施“三证合一”登记制度,实现“一照一码”;放宽住所(经营场所)登记条件,推动“一址多照”,按规定下放企业登记管辖权限。

  6. 《意见》在扶持创新创业平台载体建设方面有什么政策?

  《意见》提出,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。认定一批众创空间,并对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。鼓励各县(市、区)盘活商业用房和破产、困难企业闲置厂房等资源作为众创空间,为创业者提供成本较低的场所。允许众创空间等新型孵化机构从省、市奖补资金中拿出部分资金,通过入股、借款等形式,扶持入驻初创小微企业发展。对符合国家规定条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。学习推广海尔“人人创客”做法,鼓励企业由传统的管控型组织向新型创业平台转型,让员工成为平台上的创业者。对评估认定的省级、市级创业孵化示范基地、创业示范园区,分别给予每处最高500万元、200 万元奖补资金,其中直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘的,奖补资金提高到最高1000万元、300 万元,市级创业孵化示范基地(创业示范园区)奖补资金从市级创业带动就业扶持资金中列支。对原创业孵化基地补助资金,可按政府购买服务原则调整支出方向,对认定的孵化基地按规定为创业者提供创业孵化服务的(不含场租减免),按实际孵化成功(注册登记并搬离基地)户数给予创业孵化补贴。大力发展“互联网+”和电子商务,建设一批电商创业园、电商示范村。推进创建创业型城市建设,全面开展创业型县(市、区)、创业型街道(乡、镇)创建工作,构建组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核“五合一”的综合创业服务体系。

  7.《意见》在拓宽创业投融资渠道上有什么鼓励措施?

  《意见》鼓励设立创业投资基金、天使投资资金,建立政府引导资金和社会资本共同支持初创中小企业发展的风险投资和贷款损失补偿机制。完善小微企业融资担保风险补偿机制,推行小微企业融资担保代偿补偿制度。鼓励支持创业企业在创业板、中小板上市融资或在新三板、区域股权交易市场挂牌融资。鼓励支持大中型企业参股创业企业或创业企业之间相互参股,共担风险,共同发展。支持依法发展知识产权质押、股权众筹、互联网金融等融资新模式。

  三、优化营商环境 全力推进大众创业

  8.《意见》 对创业者贷款有什么优惠政策?

  《意见》提出,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,符合条件的各类创业人员贷款最高额度为10万元,按照中国人民银行公布的贷款基准利率可上浮3个百分点,给予全额贴息;符合条件的小微企业贷款最高额度为300万元,按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贷款贴息,期限不超过2年。对还款及时、无不良信贷记录的,允许再申请一次贷款,期限不超过2年。调整担保基金代偿损失核销政策,代偿损失经同级财政部门审核后,按年不超过担保基金规模的5%予以核销;对代偿损失金额较大,超过担保基金补偿最高限额的,由担保机构和金融机构按约定分担;无担保机构的,由同级财政部门与金融机构按约定分担。对从事网络创业的,按规定落实创业担保贷款及贴息政策。积极探索创新反担保方式,对创业园区、创业孵化基地以及大型商场、加盟连锁企业给予一定的创业贷款反担保信用额度,允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。

  9. 《意见》在税费政策上对减轻企业负担是如何规定的?

  《意见》要求,严格执行涉企收费目录清单管理制度,不在目录内的涉企行政事业性收费项目一律取消,凡未纳入行政审批前置服务收费目录清单内的行政审批前置服务一律不得向企业收费;对不执行清单管理的乱收费行为,由物价部门会同有关部门予以查处。全面清理规范强制垄断性经营服务收费,规范行业协会商会、中介组织涉企收费行为,落实完善创业负担举报反馈机制。对个体工商户、小微企业首次注册登记之日起3年内免收行政事业性收费;落实好省政府办公厅《关于扶持新注册小微企业发展的意见》(鲁政办发〔2015〕43号)规定的小微企业税收优惠政策,将促进重点群体创业就业税收优惠政策中“当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上”的内容调整为“当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上”,有效减轻企业负担。

  10.《意见》 在扶持创业方面有什么优惠补贴政策?

  《意见》提出,2015-2018年,将小微企业一次性创业补贴标准提高到1.5万元,创业岗位开发补贴标准提高到3000元;对首次领取个体工商户营业执照(2013年10月1日之后登记注册)正常经营且缴纳社会保险费满1年的创业者,由市级创业带动就业扶持资金给予5000元的一次性创业补贴;职业培训补贴标准超出省级补助标准(初级工400元/人,中级、高级工600元/人,创业培训800元/人)部分资金由市级创业带动就业扶持资金承担;将举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介、市级创业典型奖励等纳入市级创业带动就业扶持资金使用范围。

  四、优化营商环境 全力推进大众创业

  11.《意见》在引进培养高层次创新创业人才方面有什么新政策?

  《意见》提出,实施德州市建设协同发展示范区人才支撑计划,每年设立不低于1亿元的人才发展专项资金,吸引高层次创新创业人才(团队)来德就业创业。对全日制博士、硕士研究生和重点高校本科生到我市自主创办企业,或到企业就业并签订3年以上劳动合同的(以社会保障号码为准),由市级财政每月分别给予3000元、2000元、1000元生活补贴,其他全日制高校本科生由同级财政每月给予适当生活补贴。补贴时限最高为5年。大学生新创办企业可申请不超过100平方米的房租补贴。举办创新创业大赛,对评选出的优秀项目并在德州就地转化的,给予5—30万元的一次性资助。

  12.《意见》在调动专业人员创业积极性方面有什么政策?

  《意见》提出,认真贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(鲁发〔2015〕13号),高校、科研院所应批准支持科研人员带着科研项目和成果、保留基本待遇离岗创新创业或兼职从事科技成果转化活动,收入归个人所有,3年内保留人事关系,与在岗人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。鼓励在德高等院校允许全日制在校学生休学创业。凡创办企业的学生,所创办的企业与所学专业相关的,可视为其参加实习、实训或实践教育的时间,并按相关规定计入学分。完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

  13.《意见》在扶持农民工等人员返乡创业方面有什么优惠政策?

  《意见》提出,鼓励引导有意愿的农民工、高校毕业生、退役士兵因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等到农村创业。支持农村网上创业,推广“淘宝村”发展经验,建设一批“电商示范村”。对创办农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的,落实定向减税和普遍性降费政策,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政策支持。整合创建一批农业创业创新示范基地和见习基地、农民工返乡创业园,各地高科园区、科技园区可拿出部分空闲的土地、楼宇、设施专门为大学生、返乡农民工创业创新提供平台,符合条件的纳入省级、市级创业孵化示范基地和创业示范园区奖补范围。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工等返乡人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。在返乡创业较为集中地区探索通过发行中小微企业集合债券、公司债券等方式融资,进一步提高返乡创业的金融可获得性。

  五、完善帮扶体系 促进重点群体就业

  14.《意见》对高校毕业生多渠道就业有什么优惠政策?

  《意见》提出,把高校毕业生就业摆在就业工作首位,实施好“三支一扶”、“社区就业计划”等基层服务项目,健全高校毕业生到基层工作的服务工资待遇保障机制,引导他们到基层特别是困难乡镇工作。“三支一扶”等服务基层项目毕业生到乡镇事业单位服务满1年后,如有岗位空缺,经考核合格,可与所在单位签订不少于3年的聘用合同;加大从服务基层项目人员中考录基层公务员力度,经过3年至5年,将定向考录比例提高到当年乡镇公务员录用计划的30%以上。县及县以下事业单位招聘按不少于当年服务期满毕业生总数30%的比例,拟定定向招聘计划。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予1年社会保险补贴。将政府购买基层公共管理和社会服务岗位,纳入“社区就业计划”,每年开发一批岗位吸纳择业期内未就业高校毕业生就业。鼓励高校毕业生参加就业见习,对见习期满留用率达到70%以上的见习单位,政府见习补助比例提高10个百分点。省级对见习期满留用率达到70%以上的财政困难县(市、区),补助比例提高10个百分点。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,城乡低保家庭、城市零就业家庭、农村贫困家庭和有残疾人证的毕业生补助标准为1000元/人,其他人员补助标准为600元/人。对技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生按照《关于做好技师学院、特殊教育院校部分毕业生同等享受高校毕业生就业政策工作的通知》(人社部发〔2015〕73号)有关规定,参照高校毕业生属地享受相关就业补贴政策。

  15.《意见》对就业困难人员就业有什么援助政策?

  《意见》提出,进一步完善以市场就业为导向、政府政策扶持、公益性岗位托底、社会救助联动的就业援助体系,促进就业困难人员就业创业,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。2015-2018年,对安排困难人员就业、签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的城镇各类用人单位,在一定期限内给予社会保险补贴和岗位补贴,补贴期限除对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员最长为3年。进一步规范公益性岗位开发管理工作,科学设定岗位总量,适度控制岗位规模,严格按照法律规定安排就业困难人员、派遣期内离校未就业的就业困难高校毕业生;对家庭生活特别困难、在公益性岗位工作期满后仍难以就业,且工作期间考核优秀的女性45周岁、男性55周岁以上的人员,经市人社局审核、公示,省人社厅备案后,可适当延长工作期限,最长不超过3年。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,在一定期限内的劳动所得不计入家庭收入。

  16.《意见》在推动农村劳动力转移就业方面有什么措施?

  《意见》要求,统筹推进“农民工3项行动计划”和“新型城镇化6项行动实施方案”,进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用,加强对转移就业农民工的跟踪服务,有针对性地帮助其解决实际困难,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

  六、加快服务体系建设 加强职业培训

  17.《意见》在公共就业创业服务方面有何措施?

  《意见》提出,以创建“四型就业社区”为重点,推进“半小时公共就业服务圈”建设。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。在各级公共就业人才服务机构建立责任清单、就业创业政策信息、公共服务信息发布制度,提供“一窗式”“一站式”“一条龙”服务;实施重点企业人力资源支撑计划,为“三个一百”重点企业提供人力资源招聘、就业登记、技能培训、档案代理服务。推行城乡统一的就业失业登记制度,保障在我市连续居住且参加社会保险满6个月以上的外来劳动者在常住地与本地户籍人员享受同等的就业创业扶持政策。

  18.《意见》在加快推进公共就业管理服务信息化建设上有何要求?

  《意见》要求,全面推广应用山东省公共就业人才服务系统,实施“智慧就业”工程,推动经信、教育、民政、公安、人社、财政、工商、税务、统计等部门数据的互联互通、协同共享;充分利用微博、微信等信息平台,提供个性化、订制化、精准化服务;推动“智慧就业社区”建设,实现社区无人值守自助就业创业服务;支持社会机构利用政府数据开展专业化就业服务,推进就业信息的共享开放。

  19.《意见》对搭建统一培训平台有什么要求?

  《意见》提出,完善政府购买职业技能培训服务机制,围绕产业转型升级和职业技能提升需求,逐步整合人社、教育、住建、农业(扶贫)、商务、工会、团委、妇联、财政等部门职业培训项目,搭建统一规划、标准一致、资源整合的大培训机制,2016年先期实现全市农民工职业技能培训资源整合。

  20.《意见》在职业技能培训上有什么扶持政策?

  《意见》提出,深入实施“加强就业培训提高就业与创业能力”培训项目,将农民职业化培训纳入培训范围,全面推行“四单式”培训模式,加大财政补贴力度,对符合职业技能培训补贴范围人员参加中、高级职业技能培训并取得职业资格证书、专项职业能力证书或创业培训合格证书的,按国家规定逐步完善全额补贴机制,调动培训机构和劳动者积极性。探索实行“订单式”培训先行拨付部分职业培训补贴的新补贴形式和互联网移动在线培训与线下培训相结合、集中与分散相结合的新型培训模式。落实国家集中取消职业资格许可和认定事项的规定,严格在国家职业资格目录清单内开展职业资格许可和认定工作。推行工学结合、校企合作的现代学徒制培训模式,支持企业以新招用和转岗人员为重点开展培训。构建以培养高技能人才为目标的“大职教”格局,深入推进职业院校、技工院校“双证互通”、“模式互鉴”;做大做强省级、市级“金蓝领”培训项目,强化紧缺急需高技能人才培养。

  21.《意见》在创业培训方面有什么政策?

  《意见》提出,全面推进创业大学建设,推动在高等院校、中等职业学校、技工院校、各地创业孵化基地(创业园区)和创业培训机构、街道(乡镇)等设立创业大学分校(创业学院)或教学点、教学站,2016年起创业培训任务全部由创业大学承担,创业培训后创业活动参与率不低于90%,创业成功率不低于20%。实施创业创新能力提升计划和创业服务助推计划,在我市高等院校深入开展创业创新教育进课堂、创业培训实训进校园活动,建设一批创业训练营、创业苗圃、创业见习基地等创业创新实践平台,探索“创业导师+专业孵化+天使投资”新型创业服务模式,搭建创业项目和融资对接平台,为创业者提供立体化创业服务。

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